BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/396606 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Kapsamına Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Savur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıma Kapsamına Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) ile 182 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” ihalesine ilişkin olarak Şehmus Kınış’ın 18.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2021 tarih ve 38863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektörde yapılan işlere ilişkin sözleşmenin ilgili mevzuata aykırı bir şekilde sunulduğu, şöyle ki,
a) Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin kabul işlemleri tamamlanan bir işe ait olmayıp halen devam eden bir işe ilişkin olduğu, söz konusu sözleşmenin bedeli olarak kesilen fatura tutarları toplamının alındığı fakat sözleşme konusu işin süresi devam ettiğinden fatura kesilmeye devam edildiği ve devam eden bir işe ait sözleşmenin de iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı,
b) Sunulan sözleşmenin toplam bedelinin belirtilmediği, sözleşmede başlangıç tarihinin yer almasına rağmen bitiş tarihinin belli olmadığı ve bu durumun da ilgili mevzuata aykırı olduğu, çünkü toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelere dayalı gerçekleştirilen işlerin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için söz konusu sözleşmenin süresinin belirli olması gerektiği, anılan sözleşmede başlangıç ve bitiş tarihinin net olarak bulunmaması nedeniyle sözleşmenin iş deneyimi tevsik amacıyla kullanılamayacağı
c) Anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine dair herhangi bir belge/dekontun sunulmadığı, bu eksiklik ile alakalı olarak idarelerin takdir veya inisiyatif kullanma yetkilerinin de bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İçören İlkokulu ve İmam Hatip Ortaokulu, Başkavak Ortaokulu, İşgören İlkokulu ve Ortaokulu, Prof. Dr. Aziz Sancar Ortaokulu, Savur İlkokulu, Soylu Ortaokulu, Üçkavak İlkokulu ve Ortaokulu, Sürgücü İlkokulu ve Ortaokulu, Tokluca Delal İöz İlkokulu ve Ortaokulu, Yeşilalan İlkokulu ve Ortaokulu, Pınardere İlkokulu ve Ortaokulu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi“ başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı 3 tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. İstekliler bu Şartnamede belirtilen aynı veya farklı taşıma merkezi okula bağlı güzergâhların birine ya da birden fazlasına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla güzergâhta ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan güzergâhlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihalenin tüm kısımlarının üzerinde bırakıldığı istekli Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” kısmında “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi” ve söz konusu sözleşmeye ilişkin faturaların beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “Taşıma Kapsamına Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 11.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen belgelerin sunulması kapsamında Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. arasında imzalanan Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi Sözleşmesi, iş kapsamındaki e-arşiv fatura örnekleri ile sözleşmeye ilişkin damga vergilerinin yatırıldığına ilişkin dekont, SGK tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan sözleşmenin Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi”ne ait olduğu, söz konusu sözleşmenin bedeline ilişkin “Bedel“ başlıklı 4’üncü maddesinde “Firma tarafından Ek-1 Birim Fiyat Listesi ve ödeme Şartlarında yer alan hizmetlerin Ek-2 Teknik Şartnamede ve Ek-1 Birim Fiyat Listesi ve Ödeme Şartlarında yer alan teslim şartlarına uygun olarak teslimi/gerçekleştirilmesi ve Şirket Kabul Heyetinin hizmet kabul raporunu düzenleyerek hak edişlerinin hesaplanması ve buna dair faturanın Şirkete teslimi halinde Ek-1 Birim Fiyat Listesi ve ödeme Şartlarına göre ödeme yapılacaktır…” ifadelerine, sözleşme süresine ilişkin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde “Bu sözleşmenin yürürlük başlangıç ve bitiş tarihi ile süresi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” ifadesine yer verildiği, sözleşmenin ekleri olarak “İş bu sözleşme ekleri ile bir bütün olup, Firma sözleşmeyi imzalamakla 1-Birim Fiyat Listesi ve ödeme Şartları, 2-Teknik Şartname hükümlerini de kabul etmiş, bunlara uymayı taahhüt etmiştir.” düzenlemesine, “Vergi-Resim-Harç ve Diğer Yükümlülükler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu işten doğabilecek bilumum vergi, (KDV Hariç) resim, harç, Sosyal Sigortalar ve İş Kanunu yükümlülükleri ile ilan ve her türlü masraflar Firmaya ait olacaktır. Damga vergisi Firmanın istihkakından (yetmediği takdirde diğer istihkaklarından) bir defada kesilecektir.” düzenlemesine ve sözleşme sonunda “İş bu sözleşme 15 maddeden ibaret olup 01/08/2020 tarihinden geçerli olacak şekilde …/…/2020 tarihinde taraflarca 1 nüsha olarak imza edilmiştir.” açıklamasına yer verildiği, anılan sözleşmenin eki olarak ise Birim Fiyat Listesi ve Ödeme Şartları, Teknik Şartname ve İşçi Sağlığı ve İşyeri Güvenliği Şartnamesi belgelerinin yer aldığı görülmüştür.
Sözleşme eki Birim Fiyat Listesi ve Ödeme Şartları belgesi incelendiğinde “Fiyat” başlıklı 1.1’inci maddesinde araç tipine göre güzergahların, araçların yapacağı kilometrelerin, sefer sayısı ve buna ilişkin birim fiyatların belirtildiği,
Sözleşme eki Teknik Şartname’nin “Sözleşme Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Şirket personelinin Mardin’den- Şirket’e- Şirketten Mardin’e gidiş-gelişlerinin, midibüs ve minibüslerle iş bm sözleşme hükümlerine uygun olarak anahtar teslim suretiyle yapılması işbu şartnamenin / sözleşmenin konusunu oluşturmaktadır” düzenlemesinin, “İşin süresi ve İşe başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu İşin süresi sözleşme tarihinden itibaren 1+1 yıldır. Sözleşme süresi uzatılmadığı takdirde Firma, yeni Firmanın işe başlayacağı tarihe kadar işe devam edecek, ödeme mevcut son fiyatlar üzerinden sözleşme hükümleri dâhilinde devam ettirilecektir. Ancak, bu süre hiçbir şekilde 3 ayı geçmeyecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yine anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2018/611226-3107667-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıya istinaden söz konusu iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin Cezaevi Müdürlüğü-E Tipi Kapalı Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen “02.01.2020” tarihli ve 20187611226-3107667-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı”, kabul tarihinin “02.01.2019”, belge tutarının “98.800,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin tüm kısımlarına teklif verildiği, 1’inci kısma ilişkin teklif tutarının 695.240,00 TL, 2’nci kısma ilişkin teklif tutarının 250.250,00TL, 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarının ise 384.930,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece gönderilen işlem dosyasında yer verilen belgeler incelendiğinde,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almakta olup, özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin tevsik edici belgeler sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi Sözleşmesi incelendiğinde ise, “Sözleşmenin Süresi” başlıklı maddesinde “Bu sözleşmenin yürürlük başlangıç ve bitiş tarihi ile süresi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” ifadesine yer verilerek Teknik Şartname’nin ilgili maddesine atıf yapıldığı, söz konusu Şartname maddesi incelendiğinde ise, “İşin süresi ve İşe başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu İşin süresi sözleşme tarihinden itibaren 1+1 yıldır. Sözleşme süresi uzatılmadığı takdirde Firma, yeni Firmanın işe başlayacağı tarihe kadar işe devam edecek, ödeme mevcut son fiyatlar üzerinden sözleşme hükümleri dâhilinde devam ettirilecektir. Ancak, bu süre hiçbir şekilde 3 ayı geçmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme sonunda “İş bu sözleşme 15 maddeden ibaret olup 01/08/2020 tarihinden geçerli olacak şekilde…” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. ile Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası arasında imzalanan bahse konu sözleşmenin sona erip ermediği ve anılan sözleşme ve sözleşme konusu işin bitiş tarihinin ne olduğu hususlarında 28.09.2021 tarihli ve 16457 sayılı Kurum yazısı ile Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası’ndan bilgi talep edilmiş ve 08.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 052-01/08 sayılı yazı cevabında “1-Mavi tur Ulus. Yolcu ve Yük .Taş. Ltd. Şti. firması ile 01.08.2020 tarihinden geçerli 1+1 yıl süreli (+1 yıl şirketimizin opsiyonunda olup, kullanılmaktadır.) sözleşme devam etmektedir,
2-Sözleşme süresinin +1 opsiyonu kullanılmakta olup, devam etmektedir.
3- Sözleşmenin süresi +1 opsiyon dahil edildiğinde 31.07.2022 tarihinde sona erecektir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale tarihi (09.08.2021) itibariyle sözleşme konusu işin henüz sona ermediği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin (sözleşme + fatura) iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşa (özel sektöre) bedel içeren sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmeye devam eden bir işe ilişkin olduğunun anlaşıldığı, sözleşmesi sona ermeyen ve kabulü yapılmayan hizmet işlerinin iş deneyiminin tevsikinde kullanılmasının mümkün olmadığı, buna göre sunulan faturaların da kısmen gerçekleştirilen işlere ait faturalar olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar tarafından devam eden işlerle ilgili iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği gibi (yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili hükümler saklı olmak koşuluyla), gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin kabul edilebilir olabilmesi bakımından da sözleşme konusu işin tamamlanmış olması gerektiği sözleşmesi devam eden bir işin kabul işleri tamamlanan bir iş olarak değerlendirilemeyeceği, hali hazırda bahse konu sözleşmenin devam ettiği, anılan istekli tarafından sunulan fatura ve sözleşmenin devam etmekte olan bir işe ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1’inci kısma ilişkin teklif tutarının 695.240,00 TL, 2’nci kısma ilişkin teklif tutarının 250.250,00TL, 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarının ise 384.930,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 1’inci kısma ilişkin 173.810,00 TL, 2’nci kısma ilişkin 62.562,50 TL, 3’üncü kısma ilişkin ise 96.232,50 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan Cezaevi Müdürlüğü-E Tipi Kapalı Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen “02.01.2020” tarihli ve 20187611226-3107667-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan iş deneyim tutarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 158.413,48 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu belge tutarının, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunduğu teklif tutarları dikkate alındığında bu kısımlarda karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ancak ihalenin 1’inci kısmında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu sözleşmede Teknik Şartname’nin İşin süresi ve İşe başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu İşin süresi sözleşme tarihinden itibaren 1+1 yıldır. Sözleşme süresi uzatılmadığı takdirde Firma, yeni Firmanın işe başlayacağı tarihe kadar işe devam edecek, ödeme mevcut son fiyatlar üzerinden sözleşme hükümleri dâhilinde devam ettirilecektir. Ancak, bu süre hiçbir şekilde 3 ayı geçmeyecektir…” düzenlemesine yer verildiği, bu çerçevede söz konusu sözleşmede bitiş tarihinin ve süresinin belirlenebilir olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Sunulan sözleşmenin toplam bedelinin belirtilmediği” iddiasına ilişkin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda anılan sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlanan bir sözleşme olduğu, birim fiyatların sözleşmede belirtildiği, dolayısıyla sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği tespit edilmiştir.
c) Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen belgelerin sunulması kapsamında Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi” sözleşmesine ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin 1900001049 nolu e-arşiv fatura belgesinin sunulduğu,
İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 18.08.2021 tarihli yazıda “İhale kapsamında istenen tasdik belgeleri içinde iş deneyim kapsamında sözleşme damga vergisinin ödendiğine dair belge olarak Daha Önce iş yapılan Oyak Firması tarafından kesilen 1900001049 nolu e-arşiv fatura belgesi ibraz edilmiştir. Hizmet alım ihaleleri uygulamaları yönetmeliği gereği söz konusu sözleşme Damga Vergisinin ödendiğine dair Vergi Dairesi alındı makbuzunun Aslı veya Onaylı suretinin 20 Ağustos 2021 günü mesai bitimine kadar tarafımıza ibraz edilmesi hususunda…” ifadelerine,
Anılan istekli tarafından verilen cevabi yazıda ise “Damga Vergisi Kanunu üçüncü bölüm madde 15’te ” Madde 15 -Damga Vergisi makbuz karşılığı, İstihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması şekillerinden biriyle ödenir.” şeklinde belirtilmiştir.
Şirketimizin ilgili sözleşmeyle “Personel Taşıma işi” hizmetini yürüttüğü Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. beyannameli damga vergisi mükellefi olması hasebiyle ve damga vergisi kanunu gereğince makbuz karşılığı ödenecek damga vergisine ilişkin birçok firmayla imzalamış olduğu sözleşmelere istinaden Mukavelenameler koduyla Damga Vergisi Beyannamesi verip tahakkuk fişi düzenleyip Damga Vergisini-toplu ödeme olarak sağlamaktadır. Yapılan ödemeye istinaden ilgili şirket, tarafımıza E-Arşiv fatura düzenlemiş olup istihkaktan kesinti yapmak suretiyle ilgili ayın ödeme döneminde tutan tarafımıza yansıtmıştır. Tarafınıza sunulan aylık e-arşiv fatura ve aylık ödeme dönemi dekontundan da anlaşılacağı üzere damga vergisi tutarında kesinti yapılarak ödeme sağlanmıştır, ilgili vergi; kanunda belirtilen şekilde makbuz karşılığı tahsil edilmiştir. Talep ettiğiniz sözkonusu sözleşme damga vergisinin ödendiğine dair evraklar EK’te sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde Oyak Çimento A.Ş. Damga Vergisi Beyannamesi, Oyak Çimento A.Ş. Tahakkuk Fişi, Oyak Çimento A.Ş. Vergi Tahsil Alındısı, Oyak Çimento A.Ş. Sözleşme Damga Vergisi Yansıtma Faturası belgelerinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında (a) bendinde yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin devam etmekte olan bir işe ilişkin olduğu ve itirazen şikayete konu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından söz konusu sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenip ödenmediği ve buna ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olup olmadığı iddialarına yönelik bir inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2- 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| Toplantı No | : 2021/043 |
| Gündem No | : 23 |
| Karar Tarihi | : 20.10.2021 |
| Karar No | : 2021/UH.II-1913 |
| BAŞVURU SAHİBİ:Şehmus Kınış, İHALEYİ YAPAN İDARE:Savur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, |
