1. İhale Mevzuatına Hakim Olun:

Taşımalı eğitim ihaleleri, Kamu İhale Kanunu (KİK) ve Okul Servis Araçları Yönetmeliği başta olmak üzere çeşitli yasal düzenlemelere tabidir. Bu mevzuata hakim olmak, ihale sürecini doğru yönetmek ve olası sorunların önüne geçmek için hayati öneme sahiptir.

• 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu (KİK): İhale sürecinin genel çerçevesini belirler. İhale türleri, ilan süreleri, teklif değerlendirme yöntemleri gibi konular bu kanunda düzenlenir.
  • Link: https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4734.pdf
• Okul Servis Araçları Yönetmeliği: Okul servis araçlarının teknik özelliklerini, sürücülerin niteliklerini, öğrenci güvenliği önlemlerini ve diğer önemli hususları düzenler.
  • Link: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/08/20180825-3.htm

Unutmayın: İlgili mevzuatı düzenli olarak takip etmek ve güncel değişiklikleri öğrenmek, ihale sürecinde avantaj sağlar.

2. İhale İlanlarını Takip Edin:

Taşımalı eğitim ihalelerine katılabilmek için öncelikle güncel ihale ilanlarını takip etmeniz gerekir. İhale ilanlarına ulaşabileceğiniz başlıca kaynaklar:

• Kamu İhale Bülteni (KİK Bülteni) ve Ekap : KİK’in resmi web sitesinde yayınlanan bu bültende, tüm kamu ihalelerine ilişkin ilanlar yer alır.
• Yerel Gazeteler ve Belediyelerin Web Siteleri: Özellikle yerel yönetimlerin açtığı ihaleler, yerel gazetelerde ve ilgili belediyelerin web sitelerinde duyurulur.
• İhale Takip Platformları: İhale ilanlarını düzenli olarak takip eden ve abonelik sistemiyle çalışan özel platformlar mevcuttur.

3. İhale Dosyasını Dikkatlice İnceleyin:

İhale ilanını gördükten sonra, ilgili ihale dosyasını temin ederek dikkatlice incelemeniz gerekir. İhale dosyasında, ihale şartnamesi, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve diğer önemli belgeler bulunur. İhale dosyasını incelerken aşağıdaki hususlara özellikle dikkat edin:

• İstenen Belgeler: İhaleye katılım için gerekli olan tüm belgeleri eksiksiz ve doğru bir şekilde hazırlayın.
• Teknik Şartname: Servis araçlarının teknik özelliklerini, güzergahları, öğrenci taşıma kapasitesini ve diğer teknik detayları dikkatlice inceleyin.
• İhale Şartnamesi: İhale usulünü, teklif değerlendirme kriterlerini, sözleşme koşullarını ve diğer idari hususları dikkatlice okuyun.
• Teklif Sunma Tarihi ve Saati: Teklifinizi belirtilen tarih ve saate kadar eksiksiz olarak sunmaya özen gösterin.

4. Rekabet Analizi Yapın ve Fiyatlandırma Stratejisi Geliştirin:

İhaleye girmeden önce, rekabet koşullarını analiz etmek ve doğru bir fiyatlandırma stratejisi geliştirmek önemlidir.

• Rakiplerinizi Tanıyın: Bölgedeki diğer servis işletmelerini ve geçmiş ihalelerdeki performanslarını araştırın.
• Maliyetlerinizi Hesaplayın: Araç amortismanı, yakıt, personel maaşları, sigorta, vergi ve diğer giderlerinizi detaylı olarak hesaplayın.
• Karlılık Hedefinizi Belirleyin: Rekabet koşullarını ve maliyetlerinizi dikkate alarak, kabul edilebilir bir kâr marjı belirleyin.

Düşük Teklif Vermek Her Zaman Kazanmak Anlamına Gelmez: İhale şartnamesinde belirtilen diğer kriterler (örneğin, araçların yaşı, sürücülerin deneyimi, referanslar) de teklif değerlendirmesinde etkili olabilir.

5. Kaliteli ve Güvenilir Hizmet Sunmayı Hedefleyin:

Taşımalı eğitimde öncelik her zaman öğrenci güvenliği ve konforudur. İhaleyi kazandıktan sonra, kaliteli ve güvenilir hizmet sunarak itibarınızı artırabilir ve gelecekteki ihalelerde avantaj sağlayabilirsiniz.

• Deneyimli ve Eğitimli Sürücüler: Sürücülerin gerekli ehliyetlere, psikoteknik belgelere ve SRC belgelerine sahip olduğundan emin olun. Ayrıca, sürücülere düzenli olarak eğitim verin.
• Bakımlı ve Güvenli Araçlar: Araçların düzenli olarak bakımını yaptırın ve güvenli olduğundan emin olun. Araçlarda emniyet kemerleri, ilk yardım çantası ve yangın söndürücü gibi gerekli ekipmanların bulunduğundan emin olun.
• Öğrenci Memnuniyetini Sağlayın: Öğrenci ve velilerle iyi iletişim kurun, şikayetleri dikkate alın ve sorunları çözmeye çalışın.

6. Hukuki Destek Almaktan Çekinmeyin:

İhale süreci karmaşık ve hukuki riskler içerebilir. Gerekli gördüğünüz durumlarda, bir avukattan veya ihale danışmanından hukuki destek almaktan çekinmeyin.

Unutmayın: Bu yazı, taşımalı eğitim okul servisi ihalelerine girmeden önce dikkate almanız gereken temel bilgileri ve ipuçlarını içermektedir. İhale sürecinin detayları, ihale şartnamesinde belirtilen hükümlere göre değişiklik gösterebilir. Bu nedenle, her ihale için ayrı ayrı ihale dosyasını dikkatlice incelemeniz ve gerekli araştırmaları yapmanız önemlidir.

(Yasal Uyarı: Bu yazıdaki bilgiler genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki tavsiye niteliği taşımaz. Özel durumlarınız için bir avukata danışmanız önemlidir.)

The post Taşımalı Eğitim Okul Servisi İhalelerine Girecekler İçin Kritik Bilgiler ve İpuçları appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

4857 sayılı İş Kanuna göre komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyenler için cezai işlem uygulanacağı acıkca belirtilmiştir.

Ayrıca 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 401. Maddesinde ise “İşverenin, işçiye sözleşmede veya toplu iş sözleşmesinde belirlenen; sözleşmede hüküm bulunmayan hâllerde ise, asgari ücretten az olmamak üzere emsal ücreti ödemekle yükümlü olacağı açıkça kurala bağlanmıştır.

Asgari Ücretin altında ödeme yapılabilir mi?

Rehber Personelin aracta rehberlik yaptıktan sonra okullardada görevine devam ettiği ve tam gün çalıştığı durumuda göz önüne alacak olursak Yukarıda acıklanan hükümler gereği asgari ücret altında ödeme yapılması mümkün değildir.

Peki yapılan ihalelerde Kırım miktarı 0.71 olacak acıklanacak olursak Verilen tekliften kırım yapılabilir mi? sorusu aklımıza takılıyor. şimdi birinci yol teklifin asgari ücretten yuksek yapılması ve kırımın en düşük asgari ücrete kadar inilebilmesi ikinci yol ise asgari ücret ücret ile arac fiyatını toplayıp toplam üzerinden yapılan kırımın sadece araca yansıtılıp asgari ücrettin aynı sekilde ödeme yapılması.

Bu doğrultuda düşünüldüğünde asgari ücret sabit ödenecekse arac fiyatından yapılan 0,71 lik kırım aslında daha da inmekte ve aracın içindeki şoförün dahi ücretinin ödenenesi gibi bi hal almaktadır.

Aslolan şudur ki Rehber Ücret Asgari ücretin üzerinde ödenebilir ama altında ödenemez. dolayısıyla rehber ücreti cıkarılıp Arac fiyatı üzerinden kırıma gidilmesi. bunun için ihalenin ayrı yapılıp ayrı ödeme kalemlerinden yapılması gereklidir.

Burada yapılacak tek çözümün kurumun Bakanlık ve aracılığı ile KİK tarafıından görüş istemesidir. dolayısıyla Kurum akıldaki soru işaretlerini gidermiş olunacak ve haksızlık yapılmasını önlemiş olacaktır.

The post Rehber Personel ödemesinden kırım yapılabilir mi? eksik ücret ödenir mi appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

The post Yaklaşık Maliyetin Yanlış Hesaplanmasının İhale Sonucuna Etkisi appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

iş deneyim belgesi tutarı güncellemek için aşağıdaki linkten İş deneyim belgelerinin (İş bitirme/iş durum/alt yüklenici iş bitirme/iş denetleme/iş yönetme) güncellenmesi; Yapım İşleri, Mal, Hizmet ve Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı maddelerinde belirtilen esaslara göre yeniden hesaplama yaparak güncel tutarı kullanabilirisiniz.

bunun için yapmanız gereken Ekap belge güncelle Alanından 2014 tarih sonrası ve enflasyon acıklandığı son ay içindeki tarihi seciniz. örneğin 2022 ağustos ayındasınız ama en son temmuz ayı acıklandı temmuzu seciniz.

bege düzenleme tarihini secin ve miktarı yazınız toplam tutar üzerinden cıkan rakam ı kuruma ibraz edebilirsiniz.

Sayamız bilgilendirme amaclı kurulmuş olup sorumluluk kabul edilmez

The post İş deneyim Belgesi Yİ-ÜFE ye göre yeniden hesaplanması appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/405594 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Resmi Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarındaki 1575 Öğrenci ve Velinin 131 Okul Servis Aracıyla 131 Rehber Personel Eşliğinde Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Resmi Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarındaki 1575 Öğrenci ve Velinin 131 Okul Servis Aracıyla 131 Rehber Personel Eşliğinde Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm A.Ş.nin 26.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2021 tarih ve 41014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP’tan 16.08.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, açıklamaların 18.08.2021 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için idarece 3 iş gününden az olmamak üzere süre tanınması gerektiği, idarenin hukuka aykırı işlemi neticesinde ihalenin 3, 5, 9 ve 10’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının sunumu için verilen sürenin hukuka aykırı olduğu, idarece yeniden süre verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının teslim alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1) İmza karşılığı elden.

2) İadeli taahhütlü mektupla.

3) Elektronik ortamda.

4) Faksla.

…

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yüklenicilere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın  ilgililere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından ilgililere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.

(3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde “EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir.

EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve 09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde ilgililere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Resmi Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarındaki 1575 Öğrenci ve Velinin 131 Okul Servis Aracıyla 131 Rehber Personel Eşliğinde Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1575 Özel Eğitim Öğrenci ve Velinin 131 Okul Servis Aracıyla 131 Rehber Personel

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Resmi Özel Eğitim Okulları Ve Özel Eğitim Sınıfları Bulunan Okullar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2021/405594

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.08.2021

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): KÜÇÜKÇEKMECE İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ – Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere yapılacak bildirim ve tebligatlar, EKAP üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz. EKAP üzerinden yapılan bildirim ve tebligatlarda bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılır. Bu yolla yapılan bildirim ve tebligatlar, bildirim tarihi, zamanı ve içeriğini de kapsayacak şekilde EKAP üzerinde kayıt altına alınır.

6.2. EKAP üzerinden bildirim ve tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

6.3. Bildirim ve tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

6.4. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

6.5. İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Resmi Özel Eğitim Okulları ve Özel Eğitim Sınıflarındaki 1575 Öğrenci ve Velinin 131 Okul Servis Aracıyla 131 Rehber Personel Eşliğinde Taşınması İşi” olduğu, 11 kısımdan oluşan ihalenin 13.08.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Yakoss Turizm A.Ş. tarafından ihalenin 3, 5, 9 ve 10’uncu kısımlarına sunulan teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede, idarece 13.08.2021 tarihli ve 2 sayılı yazının Yakoss Turizm A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderildiği ve yazının 13.08.2021 tarihinde istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

13.08.2021 tarihli ve 2 sayı incelendiğinde, anılan yazıda “Bu mektup 13.08.2021 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir.

2021/405594 İKN ihalenin 3. 4.9. ve 10. kısmına vermiş olduğunuz teklif aşırı düşükte kalmıştır. Konuya ilişkin açıklamanın3 işgünü içinde sunulmasını rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve Yakoss Turizm A.Ş.den ihalenin 3, 4, 9 ve 10’uncu kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin 5’inci kısmı için aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca 14.08.2021 tarihli ve 3 sayılı yazının EKAP üzerinden Yakoss Turizm A.Ş.ye gönderildiği ve anılan yazının 16.08.2021 tarihinde istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

14.08.2021 tarihli ve 3 sayılı incelendiğinde, anılan yazıda “2021-2022 EĞİTİM ÖĞRETİM YILINDA KÜÇÜKÇEKMECE İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI RESMİ ÖZEL EĞİTİM OKULLARI VE ÖZEL EĞİTİM SINIFLARINDAKİ 1575 ÖĞRENCİ VE VELİNİN 131 OKUL SERVİS ARACIYLA 131 REHBER PERSONEL EŞLİĞİNDE TAŞINMASI İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

2021/405594 İKN Özel Eğitim Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması İşi İhalesine İlişkin Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulmasının yan ısıra 3.5.9.ve 10 kısımlara verdiğiniz tekliflerin “Sınır Değer”in altında kalması nedeniyle Aşırı Düşük Teklif açıklamanızla birlikte gönderilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verildiği ve Yakoss Turizm A.Ş.den ihalenin 3, 5, 9 ve 10’uncu kısımları için aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.08.2021 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımları için 13.08.2021 tarihli ve 2 sayılı yazı ile talep edilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.(13.08.2021 tarihi Cuma günü olduğu için cumartesi ile pazar günleri iş günü hesabına dahil edilmemiştir.)

1.Gün: 16.08.2021 (Pazartesi İş Günü)

2.Gün: 17.08.2021 (Salı İş Günü)

3.Gün: 18.08.2021 (Çarşamba İş Günü)

Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 13.08.2021 Cuma gününden itibaren üç iş gününün 16.08.2021 Pazartesi günü, 17.08.2021 Salı günü ve 18.08.2021 Çarşamba günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla,  ihalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.08.2021 Çarşamba iş günü sonuna kadar idareye sunulabileceği, ancak başvuru sahibi tarafından anılan kısımlar için aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmadığı ve idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun sağlandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece öngörülen süre içerisinde idareye sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 13.08.2021 tarihli ve 2 sayılı yazıda ihalenin 5’inci kısmı için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istekliden istenilmediği(İhalenin 4’üncü kısmı için istenildiği) dikkate alındığında, ihalenin 5’inci kısmı için mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabının 14.08.2021 tarihli ve 3 sayılı yazının tebliğ edildiği, 16.08.2021 tarihi dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 5’inci kısmı için 14.08.2021 tarihli ve 3 sayılı yazı ile talep edilen ve 16.08.2021 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin olarak mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.

1.Gün: 17.08.2021 (Salı İş Günü)

2.Gün: 18.08.2021 (Çarşamba İş Günü)

3.Gün: 19.08.2021 (Perşembe İş Günü)

Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 16.08.2021 Pazartesi gününden itibaren üç iş gününün 17.08.2021 Salı günü, 18.08.2021 Çarşamba günü ve 19.08.2021 Perşembe günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla,  ihalenin 5’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 19.08.2021 Perşembe iş günü sonuna kadar idareye sunulabileceği, ancak 14.08.2021 tarihli ve 2 sayılı yazıda açıklamaların 18.08.2021 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, diğer bir deyişle istekliye ihalenin 5’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için 2 iş günü süre tanındığı anlaşılmış olup ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için Yakoss Turizm A.Ş.ye tanınan sürenin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, 13.08.2021 tarihli ve 2 sayılı ve 14.08.2021 tarihli ve 3 sayılı yazılar ile ihalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak iki defa aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görüldüğünden  ihalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için Yakoss Turizm A.Ş.ye tanınan sürenin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, ancak 14.08.2021 tarihli ve 3 sayılı yazı ile ihalenin 5’inci kısmı için ilk defa aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görüldüğünden ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için tanınan sürenin 2 iş günü olması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3, 5, 9 ve 10’uncu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’inci kısmı için Yakoss Turizm A.Ş.den mevzuat hükümlerine uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak  düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  ihalenin 3, 9 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.

The post Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ve süresi appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

2021/396606 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Kapsamına Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Savur İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıma Kapsamına Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) ile 182 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” ihalesine ilişkin olarak Şehmus Kınış’ın 18.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2021 tarih ve 38863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan özel sektörde yapılan işlere ilişkin sözleşmenin ilgili mevzuata aykırı bir şekilde sunulduğu, şöyle ki,

a) Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin kabul işlemleri tamamlanan bir işe ait olmayıp halen devam eden bir işe ilişkin olduğu, söz konusu sözleşmenin bedeli olarak kesilen fatura tutarları toplamının alındığı fakat sözleşme konusu işin süresi devam ettiğinden fatura kesilmeye devam edildiği ve devam eden bir işe ait sözleşmenin de iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı,

b) Sunulan sözleşmenin toplam bedelinin belirtilmediği, sözleşmede başlangıç tarihinin yer almasına rağmen bitiş tarihinin belli olmadığı ve bu durumun da ilgili mevzuata aykırı olduğu, çünkü toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelere dayalı gerçekleştirilen işlerin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için söz konusu sözleşmenin süresinin belirli olması gerektiği, anılan sözleşmede başlangıç ve bitiş tarihinin net olarak bulunmaması nedeniyle sözleşmenin iş deneyimi tevsik amacıyla kullanılamayacağı

 c) Anılan sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödendiğine dair herhangi bir belge/dekontun sunulmadığı, bu eksiklik ile alakalı olarak idarelerin takdir veya inisiyatif kullanma yetkilerinin de bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

 “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…”  hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü, 

 “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü, 

 “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

  (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:  Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İçören İlkokulu ve İmam Hatip Ortaokulu, Başkavak Ortaokulu, İşgören İlkokulu ve Ortaokulu, Prof. Dr. Aziz Sancar Ortaokulu, Savur İlkokulu, Soylu Ortaokulu, Üçkavak İlkokulu ve Ortaokulu, Sürgücü İlkokulu ve Ortaokulu, Tokluca Delal İöz İlkokulu ve Ortaokulu, Yeşilalan İlkokulu ve Ortaokulu, Pınardere İlkokulu ve Ortaokulu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.   Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

 “Kısmi teklif verilmesi“ başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;  Bu ihaledeki kısım sayısı 3 tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
       Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. İstekliler bu Şartnamede belirtilen aynı veya farklı taşıma merkezi okula bağlı güzergâhların birine ya da birden fazlasına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla güzergâhta ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan güzergâhlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

 “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.”  düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihalenin tüm kısımlarının üzerinde bırakıldığı istekli Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” kısmında “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi” ve söz konusu sözleşmeye ilişkin faturaların beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “Taşıma Kapsamına Mardin İli Savur İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 644 Öğrencinin 11 Taşıma Merkezi Okula (51 Araç) İle 182 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 11.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.   

Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. tarafından beyan edilen belgelerin sunulması kapsamında Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. arasında imzalanan Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi Sözleşmesi, iş kapsamındaki e-arşiv fatura örnekleri ile sözleşmeye ilişkin damga vergilerinin yatırıldığına ilişkin dekont, SGK tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan sözleşmenin Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. arasında imzalanan “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi”ne ait olduğu, söz konusu sözleşmenin bedeline ilişkin “Bedel“ başlıklı 4’üncü maddesinde “Firma tarafından Ek-1 Birim Fiyat Listesi ve ödeme Şartlarında yer alan hizmetlerin Ek-2 Teknik Şartnamede ve Ek-1 Birim Fiyat Listesi ve Ödeme Şartlarında yer alan teslim şartlarına uygun olarak teslimi/gerçekleştirilmesi ve Şirket Kabul Heyetinin hizmet kabul raporunu düzenleyerek hak edişlerinin hesaplanması ve buna dair faturanın Şirkete teslimi halinde Ek-1 Birim Fiyat Listesi ve ödeme Şartlarına göre ödeme yapılacaktır…” ifadelerine,  sözleşme süresine ilişkin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde “Bu sözleşmenin yürürlük başlangıç ve bitiş tarihi ile süresi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” ifadesine yer verildiği, sözleşmenin ekleri olarak “İş bu sözleşme ekleri ile bir bütün olup, Firma sözleşmeyi imzalamakla 1-Birim Fiyat Listesi ve ödeme Şartları, 2-Teknik Şartname hükümlerini de kabul etmiş, bunlara uymayı taahhüt etmiştir.” düzenlemesine, “Vergi-Resim-Harç ve Diğer Yükümlülükler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu işten doğabilecek bilumum vergi, (KDV Hariç) resim, harç, Sosyal Sigortalar ve İş Kanunu yükümlülükleri ile ilan ve her türlü masraflar Firmaya ait olacaktır. Damga vergisi Firmanın istihkakından (yetmediği takdirde diğer istihkaklarından) bir defada kesilecektir.” düzenlemesine ve sözleşme sonunda “İş bu sözleşme 15 maddeden ibaret olup 01/08/2020 tarihinden geçerli olacak şekilde …/…/2020 tarihinde taraflarca 1 nüsha olarak imza edilmiştir.” açıklamasına yer verildiği,  anılan sözleşmenin eki olarak ise Birim Fiyat Listesi ve Ödeme Şartları, Teknik Şartname ve İşçi Sağlığı ve İşyeri Güvenliği Şartnamesi belgelerinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme eki Birim Fiyat Listesi ve Ödeme Şartları belgesi incelendiğinde “Fiyat” başlıklı 1.1’inci maddesinde araç tipine göre güzergahların, araçların yapacağı kilometrelerin, sefer sayısı ve buna ilişkin birim fiyatların belirtildiği,

Sözleşme eki Teknik Şartname’nin “Sözleşme Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Şirket personelinin Mardin’den- Şirket’e- Şirketten Mardin’e gidiş-gelişlerinin, midibüs ve minibüslerle iş bm sözleşme hükümlerine uygun olarak anahtar teslim suretiyle yapılması işbu şartnamenin / sözleşmenin konusunu oluşturmaktadır” düzenlemesinin, “İşin süresi ve İşe başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu İşin süresi sözleşme tarihinden itibaren 1+1 yıldır. Sözleşme süresi uzatılmadığı takdirde Firma, yeni Firmanın işe başlayacağı tarihe kadar işe devam edecek, ödeme mevcut son fiyatlar üzerinden sözleşme hükümleri dâhilinde devam ettirilecektir. Ancak, bu süre hiçbir şekilde 3 ayı geçmeyecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yine anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2018/611226-3107667-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,  

İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 09.08.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıya istinaden söz konusu iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin Cezaevi Müdürlüğü-E Tipi Kapalı Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen “02.01.2020” tarihli ve 20187611226-3107667-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı”, kabul tarihinin “02.01.2019”, belge tutarının “98.800,00 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin tüm kısımlarına teklif verildiği, 1’inci kısma ilişkin teklif tutarının 695.240,00 TL, 2’nci kısma ilişkin teklif tutarının 250.250,00TL, 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarının ise 384.930,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece gönderilen işlem dosyasında yer verilen belgeler incelendiğinde,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.”  açıklaması yer almakta olup, özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin tevsik edici belgeler sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. arasında imzalanan “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi Sözleşmesi incelendiğinde ise, “Sözleşmenin Süresi” başlıklı maddesinde “Bu sözleşmenin yürürlük başlangıç ve bitiş tarihi ile süresi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” ifadesine yer verilerek Teknik Şartname’nin ilgili maddesine atıf yapıldığı, söz konusu Şartname maddesi incelendiğinde ise, “İşin süresi ve İşe başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu İşin süresi sözleşme tarihinden itibaren 1+1 yıldır. Sözleşme süresi uzatılmadığı takdirde Firma, yeni Firmanın işe başlayacağı tarihe kadar işe devam edecek, ödeme mevcut son fiyatlar üzerinden sözleşme hükümleri dâhilinde devam ettirilecektir. Ancak, bu süre hiçbir şekilde 3 ayı geçmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme sonunda “İş bu sözleşme 15 maddeden ibaret olup 01/08/2020 tarihinden geçerli olacak şekilde…” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş. Ltd. Şti. ile Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası arasında imzalanan bahse konu sözleşmenin sona erip ermediği ve anılan sözleşme ve sözleşme konusu işin bitiş tarihinin ne olduğu hususlarında 28.09.2021 tarihli ve 16457 sayılı Kurum yazısı ile Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası’ndan bilgi talep edilmiş ve 08.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 052-01/08 sayılı yazı cevabında “1-Mavi tur Ulus. Yolcu ve Yük .Taş. Ltd. Şti. firması ile 01.08.2020 tarihinden geçerli 1+1 yıl süreli (+1 yıl şirketimizin opsiyonunda olup, kullanılmaktadır.) sözleşme devam etmektedir,

2-Sözleşme süresinin +1 opsiyonu kullanılmakta olup, devam etmektedir.

3- Sözleşmenin süresi +1 opsiyon dahil edildiğinde 31.07.2022 tarihinde sona erecektir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale tarihi (09.08.2021) itibariyle sözleşme konusu işin henüz sona ermediği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin (sözleşme + fatura) iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşa (özel sektöre) bedel içeren sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmeye devam eden bir işe ilişkin olduğunun anlaşıldığı, sözleşmesi sona ermeyen ve kabulü yapılmayan hizmet işlerinin iş deneyiminin tevsikinde kullanılmasının mümkün olmadığı, buna göre sunulan faturaların da kısmen gerçekleştirilen işlere ait faturalar olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar tarafından devam eden işlerle ilgili iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği gibi (yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili hükümler saklı olmak koşuluyla), gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin kabul edilebilir olabilmesi bakımından da sözleşme konusu işin tamamlanmış olması gerektiği sözleşmesi devam eden bir işin kabul işleri tamamlanan bir iş olarak değerlendirilemeyeceği,  hali hazırda bahse konu sözleşmenin devam ettiği, anılan istekli tarafından sunulan fatura ve sözleşmenin devam etmekte olan bir işe ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.   

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1’inci kısma ilişkin teklif tutarının 695.240,00 TL, 2’nci kısma ilişkin teklif tutarının 250.250,00TL, 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarının ise 384.930,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 1’inci kısma ilişkin 173.810,00 TL, 2’nci kısma ilişkin 62.562,50 TL, 3’üncü kısma ilişkin ise 96.232,50 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan Cezaevi Müdürlüğü-E Tipi Kapalı Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen “02.01.2020” tarihli ve 20187611226-3107667-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan iş deneyim tutarının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmesi sonucunda elde edilen belge tutarının 158.413,48 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu belge tutarının, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunduğu teklif tutarları dikkate alındığında bu kısımlarda karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ancak ihalenin 1’inci kısmında sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu sözleşmede Teknik Şartname’nin İşin süresi ve İşe başlama” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu İşin süresi sözleşme tarihinden itibaren 1+1 yıldır. Sözleşme süresi uzatılmadığı takdirde Firma, yeni Firmanın işe başlayacağı tarihe kadar işe devam edecek, ödeme mevcut son fiyatlar üzerinden sözleşme hükümleri dâhilinde devam ettirilecektir. Ancak, bu süre hiçbir şekilde 3 ayı geçmeyecektir…” düzenlemesine yer verildiği, bu çerçevede söz konusu sözleşmede bitiş tarihinin ve süresinin belirlenebilir olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Sunulan sözleşmenin toplam bedelinin belirtilmediği” iddiasına ilişkin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda anılan sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlanan bir sözleşme olduğu, birim fiyatların sözleşmede belirtildiği, dolayısıyla sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği tespit edilmiştir.

c)  Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. tarafından beyan edilen belgelerin sunulması kapsamında Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrikası ile Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti. arasında imzalanan “Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. Mardin Fabrika Personel Taşıma Sözleşmesi İşi” sözleşmesine ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin 1900001049 nolu e-arşiv fatura belgesinin sunulduğu,

İdare tarafından anılan istekliye gönderilen 18.08.2021 tarihli yazıda “İhale kapsamında istenen tasdik belgeleri içinde iş deneyim kapsamında sözleşme damga vergisinin ödendiğine dair belge olarak Daha Önce iş yapılan Oyak Firması tarafından kesilen 1900001049 nolu e-arşiv fatura belgesi ibraz edilmiştir. Hizmet alım ihaleleri uygulamaları yönetmeliği gereği söz konusu sözleşme Damga Vergisinin ödendiğine dair Vergi Dairesi alındı makbuzunun Aslı veya Onaylı suretinin 20 Ağustos 2021 günü mesai bitimine kadar tarafımıza ibraz edilmesi hususunda…” ifadelerine,

Anılan istekli tarafından verilen cevabi yazıda ise “Damga Vergisi Kanunu üçüncü bölüm madde 15’te ” Madde 15 -Damga Vergisi makbuz karşılığı, İstihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması şekillerinden biriyle ödenir.” şeklinde belirtilmiştir.

Şirketimizin ilgili sözleşmeyle “Personel Taşıma işi” hizmetini yürüttüğü Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş. beyannameli damga vergisi mükellefi olması hasebiyle ve damga vergisi kanunu gereğince makbuz karşılığı ödenecek damga vergisine ilişkin birçok firmayla imzalamış olduğu sözleşmelere istinaden Mukavelenameler koduyla Damga Vergisi Beyannamesi verip tahakkuk fişi düzenleyip Damga Vergisini-toplu ödeme olarak sağlamaktadır. Yapılan ödemeye istinaden ilgili şirket, tarafımıza E-Arşiv fatura düzenlemiş olup istihkaktan kesinti yapmak suretiyle ilgili ayın ödeme döneminde tutan tarafımıza yansıtmıştır. Tarafınıza sunulan aylık e-arşiv fatura ve aylık ödeme dönemi dekontundan da anlaşılacağı üzere damga vergisi tutarında kesinti yapılarak ödeme sağlanmıştır, ilgili vergi; kanunda belirtilen şekilde makbuz karşılığı tahsil edilmiştir. Talep ettiğiniz sözkonusu sözleşme damga vergisinin ödendiğine dair evraklar EK’te sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde Oyak Çimento A.Ş. Damga Vergisi Beyannamesi,  Oyak Çimento A.Ş. Tahakkuk Fişi, Oyak Çimento A.Ş. Vergi Tahsil Alındısı, Oyak Çimento A.Ş. Sözleşme Damga Vergisi Yansıtma Faturası belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında (a) bendinde yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin devam etmekte olan bir işe ilişkin olduğu ve itirazen şikayete konu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı anlaşıldığından söz konusu sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenip ödenmediği ve buna ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olup olmadığı iddialarına yönelik bir inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Tur. Ulus. Yolcu ve Yük Taş.  Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.

The post İş deneyimini gösteren belgelerinde işin bitmeden alınan belgeler kabul olur mu appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

BAŞVURU SAHİBİ:

Bölkar Tar. ve Hay. Gıd. Taş. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Kubilay Taş. İnş. Tem. Gıda Hay. Tic. San. Ltd. Şti.  İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/418519 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu  Öğrencilerinin Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu  Öğrencilerinin Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Bölkar Tar. ve Hay. Gıd. Taş. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Kubilay Taş. İnş. Tem. Gıda Hay. Tic. San. Ltd. Şti.  İş Ortaklığının 09.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2021 tarih ve 42941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 3üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;

 a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kiralama teklifi alınan araçların koltuk taşıma kapasitelerinin idarece belirlenenden düşük olduğu ayrıca ilgili araçların model yılının idarece belirlenen model yılıyla aynı olmadığı,

– Fiyat teklifi alınan araçlarla bu araçlara ilişkin maliyetleri tevsik eden belgelerdeki araçların birbiriyle uyumlu olmadığı,

– Fiyat teklifinde yer alan kiralama süresiyle işin süresinin uyumlu olmadığı, tek bir araç üzerinden alınan fiyat teklifinin işin tamamına yönelik maliyeti tevsik edemeyeceği,

b) İşin gerçekleştirileceği araçlarla fiyat teklifinde yer alan bakım-onarımı yapılacak araçların farklı olduğu bu doğrultuda bakım-onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, periyodik bakım-onarım aralığını tevsik eden bir belgenin sunulmadığı, bakım-onarım maliyetlerinin idarece belirlenen araç sayısından daha düşük araç sayısıyla açıklandığı,

c) Araçlara ilişkin lastik maliyetlerinin idarece belirlenen ebatlarda olmayan lastiklerle açıklandığı, araç lastik sayısının olması gerekenden düşük belirlenerek açıklama yapıldığı, lastiklere ilişkin fiyat teklifinde yer alan bedelle taşıma mesafesinin oranlanarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

d) Araçlara ilişkin akü maliyetlerinin eksik araç sayısıyla açıklandığı,

e) Araçlara ilişkin alınan sigorta teklifinde genel müdürlük ve bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, işin gerçekleştirileceği araçlarla sigorta teklifi alınan araçların farklı olduğu,

f) Söz konusu işin süresinin 2022 yılına sarktığı ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında MTV, muayene ve egzoz emisyon maliyeti için yapılan hesaplamalarda 2022 yılına ilişkin bir artış hesaplanmadığı, yapılan hesaplamalarda araç sayısının eksik belirlendiği,

g) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 2022 yılına ilişkin işçilik maliyeti için herhangi bir artış hesaplanmadığı,

h) Araçlara ilişkin akaryakıt maliyeti hesaplanırken söz konusu araçların akaryakıt sarfiyatını tevsik eden yetkili servislerden alınmış bir belgenin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise yetkili servislerden alındığına ilişkin tevsik edici bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerde araçların marka, model taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmediği, katalog üzerinden yapılan açıklamaların geçerli olmadığı zira ilgili araçların sıfır araç statüsünde olmadığı, akaryakıt maliyetinin  bir litre akaryakıt üzerinden hesaplanarak açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, akaryakıta ilişkin belirlenen birim fiyatın en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan birim fiyatın %90’ının altında olduğu, akaryakıt hesaplamalarında mesafelerin eksik alındığı, araçlara ilişkin akaryakıt sarfiyat değerlerinin ilgili araçlara ilişkin kataloglarda yer alan akaryakıt sarfiyat değerleri ile uyuşmadığı,

 ı) Fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken ibareyi taşımadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından düzenlendiği,

– Akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetine dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

– Fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanı içinde kiralama ve bakım-onarım faaliyetlerinin yer almadığı,

– Fiyat tekliflerinin ekinde söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı, tutanaklardaki tarih ve sayı bilgilerinin fiyat teklifleriyle  uyuşmadığı, tutanakların asıllarının yahut noter onaylı suretlerinin sunulmadığı, tutanakların gerekli bilgileri içermediği, fiyat teklifleri ve tutanakların yetkili olmayan kişilerce yahut müşterek imza gereken durumlarda tek imza ile  imzalandığı, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun yer almadığı, tutanaklarda ve fatura bilgileri tablosunda aritmetik hata bulunduğu,  fiyat tekliflerindeki fiyatların söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki ortalama tutarların %80’inden düşük olduğu, tutanaklardaki fatura tarihlerinin yine bu tutanaklarda yer alan geçici vergi beyanname dönemiyle uyuşmadığı, fiyat tekliflerindeki iş ile tutanaklarda ve fatura bilgileri tablosunda yer alan hizmetlerin aynı olmadığı, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosundan faturaya konu mal ve hizmetlerin adının nevinin, fiyatının ve miktarının anlaşılamadığı,

– Fiyat tekliflerini imzalayan vekillerin imza yetkisinin olmadığı ve söz konusu vekillere ilişkin imza beyannamesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,          

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,           

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıtlarda aranacak şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “f) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları oniki yaşından büyük olmayacaktır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacaktır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıması

B) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

K.Maraş İli Elbistan İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1613 Öğrencinin 13 Taşıma Merkezi Okula 99 Hat ( Araç) İle 183 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi Teknik Şartnamesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Elbistan Anadolu İmam Hatip Lisesi 2-Elbistan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi 3-Elbistan Demircilik Şehit Ali Tolga Ocak Çok Programlı Anadolu Lisesi 4-Elbistan Yavuz Selim Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi 5-Elbistan İmkb Gazi Mustafa Kemal Anadolu Lisesi 6-Elbistan Mükrimin Halil Anadolu Lisesi 7-Elbistan Akşemsettin Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi 8-Elbistan Çpl Anadolu Lisesi 9-Elbistan Anadolu Lisesi 10-Karaelbistan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi 11- Şehit Abdullah Tayyip Olçok İmam Hatip Ortaokulu 12- Elbistan Bahçeli Evler Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi 13- Şehit Naci Soydan Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb. ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşımalı Eğitim Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.7) Taşımalı eğitim araçları olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulacak ve altı ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte, taşıtların cinsine göre 6/1/2021 tarihli ve 31356 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmeliğin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olacaktır (EK-3).

    2.8) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtlar 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliğinde yer alan yaş şartına uygun olacaklardır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 06.09.2021; işi bitirme tarihi 17.06.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. “ düzenlemesi bulunmaktadır.  

İlgili hüküm ve düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların 12 yaşından küçük olmasının gerektiği ve ilgili araçların 6 ayda bir bakım-onarımdan geçeceği ve işin süresinin 06.09.2021 ile 17.06.2022 tarihleri arasında belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan tablodan ihale konusu iş kapsamında 99 araç çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değerin altında olduğu değerlendirilen isteklilerden 02.09.2021  tarihli ve “Bu nedenle; Komisyonumuz aşağıda belirtilen hususları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre sorgulama kriteri olarak belirlemiştir.

1- Araçlara ait yakıt tüketimi ilgili servisten alınacak.

2- Öğrenci taşıyacak araçların Sigorta MTV vergisi alınacak.

3- Araçlarda çalışacak şoförlere ait maaş ve sosyal güvenlik pirim giderleri.

4- Araçlara ait bakım onarım, akü, lastik vb. amortisman giderleri ilgili servisten alınacak.

5- Kiralanacak araçlar için sözleşme bedelleri.

6- Taşıma işinde çalışacak araçların araç tescil belgesi (ruhsat) asılları ve fotokopileri ile birlikte idaremize sunulacaktır.” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan Basutlar İnş. Tem. Hay. Pet. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  açıklamaların idarece geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanacağını beyan ettiği araçlara ilişkin fiyat teklif aldığı, kiralama teklifi alınan araçların koltuk taşıma kapasitelerinin “29+1” olduğunun görüldüğü,  idarece  ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için belirlenen en yüksek koltuk kapasitesinin “27” olduğu, bu haliyle anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınan araçların taşıma kapasitesinin idarece belirlenenden düşük olmadığı, ayrıca ilgili araçların model yılının  “2021” olduğu, bu doğrultuda söz konusu araçların idarece model yılına ilişkin belirlenen şartları sağladığı, fiyat teklifinde yer alan kiralama süresiyle işin süresinin uyumlu olduğu, fiyat teklifinin tek araç için değil ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 99 araç için alındığı, fiyat teklifi alınan araçlara ilişkin diğer maliyetleri tevsik etmek için alınan fiyat tekliflerinde  yer alan araçların marka ve modellerinin aynı olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı belirtilen ve bakım-onarımı yapılacak araçların farklı olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların periyodik bakım-onarım aralığını tevsik eden bir belgenin sunulmasının istenilmediği, bakım-onarım maliyetlerinin idarece belirlenen araç sayısıyla açıklandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı belirtilen “Temsa Prestij SX E6” model aracın lastik ebat ve sayısıyla  fiyat teklifi alınan lastiklerin ebat ve sayılarının aynı olduğu, 6 adet yazlık ve 6 adet kışlık lastik üzerinden 99 araç için fiyat teklifi alındığı ve fiyat teklifinde yer alan bedelle taşıma mesafesinin oranlanarak açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin akü maliyetinin 99 adet araca ilişkin belirlendiği, söz konusu sayının idarece belirlenen araç sayısıyla aynı olduğu görülmüştür.

Araçlara ilişkin alınan sigorta teklifinin kamu ihale mevzuatınca gerekli şartları haiz olduğu, teklifte yer alan poliçe vadesinin işin süresiyle uyumlu olduğu ve sigorta teklifi alınan araçlarla, ihale konusu iş kapsamında kullanılmak maksadıyla fiyat teklifi alınan araçların aynı marka ve model araçlar olduğu görülmüştür.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında MTV, muayene ve egzoz emisyon maliyeti için yapılan hesaplamalarda 2022 yılına ilişkin artış öngörüldüğü ve hesaplamaların ihale konusu iş kapsamında kullanılması gereken 99 aracın tamamı için yapıldığı görülmüştür.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 2022 yılına ilişkin işçilik maliyeti için artış öngörüldüğü görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin akaryakıt sarfiyatını tevsik eden yetkili servislerden alınmış bir belgenin ve söz konusu servisin yetkili olduğunu tevsik eden belgenin sunulduğu, hesaplamalarda kullanılan mesafelerin idarece belirlenen mesafelerle aynı olduğu, akaryakıta ilişkin birim fiyatın EPDK tarafından yayımlanan rapor esas alınarak  belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde söz konusu fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken ibareyi içerdiği ve yetkili SMMM tarafından düzenlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifi ile birlikte Tebliğ’de belirlenen standart formlara uygun olarak hazırlanmış ilgili tespit tutanağının sunulması gerektiği, anılan standart form içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan “Faturayı düzenleyenin veya alıcının adı ve soyadı/Ticaret ünvanı TC/ Vergi Kimlik Nosu” başlıklı sütuna ait dipnot içeriğinde “Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine; mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer verilecektir.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu açıklama uyarınca tabloda belirtilen faturaların, istekliye fiyat teklifi veren firma veya diğer bir deyişle faturaların meslek mensubu tarafından hakkında tespit tutanağı düzenlenen mükellef tarafından düzenlenmiş olması halinde belirtilen sütunda alıcı bilgilerine yer verilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin fatura bilgileri tablolarının ilgili sütununda, “alıcı” bilgilerine yer verilmesi gerekirken, yine faturaları düzenleyen mükellefin bilgilerine yer verildiği, bu sebeple düzenlenmiş olan tutanakların şeklen Tebliğ’in ilgili maddesi ve ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı anlaşılmış olup araç kiralama, lastik ve bakım-onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarına ilişkin standart formlarda söz konusu tutanakların Yevmiye/İşletme Defteri ve Envanter Defteri üzerinden düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “lastik” ve “bakım-onarım”  için alınan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tutanaklarda yasal defterlerin tasdik bilgilerine yer verilmediği görülmüş, dolayısıyla gerekli bilgileri içermeyen bu tutanakların dayanak teşkil ettiği fiyat tekliflerinin geçerli olamayacağı anlaşılmış, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Basutlar İnş. Tem. Hay. Pet. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.

The post Aşırı düşük teklif açıklaması KiK kararı appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/395007 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 123 Özel Eğitim Öğrencisinin ve 34 Öğrenci Velisinin 13 Araç ve Rehber Personel İle İkametlerinden Okullarına Ücretsiz Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 123 Özel Eğitim Öğrencisinin ve 34 Öğrenci Velisinin 13 Araç ve Rehber Personel İle İkametlerinden Okullarına Ücretsiz Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Cem Öğrenci ve Personel Taşımacılığı İnşaat Temizlik Sanayi Tic. Ltd. Şti – Elibol Taşımacılık Turizm İnşaat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nin 11.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2017 tarih ve 53206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İdarece, iş ortaklıklarının özel ortağı Elibol Taş. Turizm İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuat ve Kamu İhale Kurul kararlarına aykırı olduğu,

2) Kesinleşen ihale kararının bildirildiği yazı ile  İdarece şikayet süresi olarak 10 gün süre verilmesi gerekirken 4 gün süre verildiği, başvuru merci olarak yanıltıcı biçimde Kamu İhale Kurumu gösterildiği, başvuru neticelenmeden ve itirazen şikayet süreci beklenilmeden idare tarafından Bilsu Turz. İnş. Gıda Tek. El San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile 19.09.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı, yaklaşık maliyet ve en avantajlı teklif sahibinin teklifi dikkate alındığında yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunamadığının aşikar olduğu,

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararın Ekap sistemi üzerinden e-tebligat yöntemi ile değil iadeli taahhütlü posta yolu ile gönderildiği, üstelik bu gönderi süresi geciktirilerek şikayet süresi bitmeden sözleşme imzalandığı, ardından tebligat yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi gereğince ancak haklı ve zorunlu nedenlerle Ekap üzerinden veya imza karşılığı yapılamaması durumunda iadeli taahhütlü posta yolu ile yapılmasının mümkün olduğu, kesinleşen ihale kararı Ekap üzerinden tebliğ edilirken  şikayet başvurusuna cevabın iadeli taahhütlü posta ile gönderilmesinin anlaşılmadığı, üstelik Ekap üzerinden yapılan sorgulamada, idarenin 19.09.2017 tarihinde en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzaladığı, şikayet başvurusu üzerine alınan kararın 20.09.2017 tarihinde postaya verildiği ve taraflarına tebligatın 21.09.2017 tarihinde ulaştığı, bu durumda idarece yasal şikayet süreleri beklenmeden sözleşme imzalandığı, bu nedenle sözleşmenin feshedilmesi ve ihalenin iptali gerektiği,

İdarece, başvuru dilekçesinde özel ortağın imzasının bulunmadığı gerekçesi ile başvurunun “usul ve şekil kurallarına uygun olmaması nedeniyle” reddine karar verildiği, oysa İş Ortaklığı Beyannamesinde pilot ortağın iş ortaklığını her konuda temsile tam yetkili olduğunun ifade edildiği, idarece, başvurularının esastan incelenmeden, üstelik sürelere aykırı bir biçimde sözleşme imzalandıktan sonra hukuksuz bir şekilde reddedildiği, ihalenin iptal edilmesi ve sözleşmenin fesh edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

1. a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
2. b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
3. c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

1. a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü

Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

1. a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 123 Özel Eğitim Öğrencisinin ve 34 Öğrenci Velisinin 13 Araç ve Rehber Personel İle İkametlerinden Okullarına Ücretsiz Taşınması
2. b) Miktarı ve Türü: 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin İkametlerinden Okullarına Rehber Personel İle Ücretsiz Taşınması İçin En Az 13 Araç ve 13 Rehber Personel İle 180 Gün Süreli Taşıma İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

1. a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
2. b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6. maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede  Engelli Öğrenci taşımacılığı ve özel eğitim öğrenci taşımacılığı işi  benzer iş  olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin asgari olarak teklif bedellerinin %50’si oranında ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgeleri sunmalarının istenildiği, benzer iş tanımının ise “engelli öğrenci taşımacılığı ve özel eğitim öğrenci taşımacılığı işi” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi Cem Öğrenci ve Personel Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – Elibol Taş. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Elibol Taş. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından 380.931,20 bedel teklif edilmiş olup, bu durumda İş Ortaklığının asgari (380.931,20 TL x 0,50=) 190.465,60 TL tutarında iş deneyimini gösterir belge sunması gerekmektedir.

İş deneyimini tevsik amacıyla anılan ortak girişimin pilot ortağı Cem Öğrenci ve Personel Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sultangazi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenen 01.12.2016 tarih ve 2015/119836-1259451-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımının “2015-2016 Eğitim-Öğretim yılında Özel Eğitime gereksinim duyan 506 Özel Eğitim öğrencisi, 44 refakatçi veli, toplam 553 kişinin 37 servis aracında 37 rehber personel eşliğinde 164 iş günü taşıma hizmet alımı işi. Yüklenici ile birlikte alt yüklenici tarafından yapılmıştır.” olarak düzenlendiği, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 19.10.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 907.450,40 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin 17.06.2016, belge tutarının 397.477,73 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Elibol Taş. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenen 20.06.2017 tarih ve 2016/239492-1682082-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde işin adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Büyükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamına alınan Kumburgaz İlkokulunun 536 öğrencisinin İlçemiz Mehmet Akif Ersoy İlkokulu/Ortaokuluna Günübirlik Taşıma İşi” olarak düzenlendiği, sözleşme tarihinin 22.08.2016, toplam sözleşme tutarının 321.300,00 TL, kabul  tarihinin 09.06.2017, belge tutarının 305.235,00 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.

Öte yandan şikayete konu ihalenin engelli öğrenci taşımacılığı işini konu edindiği, benzer iş tanımının da bu şekilde düzenlendiği ve ihale dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Zorunlu eğitim kapsamındaki okul öncesi ve diğer öğrenci taşıma hizmetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, bu amaçla taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartlarını belirlemek, gerekli kıldığı denetim hizmetlerini yapmak amacıyla “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği” 28.08.2007 tarih ve 26627 sayılı Resmi Gazete ile yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup,  anılan Yönetmelik’te 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile il-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan okul servis araçlarına büyükşehirlerde büyükşehir belediyelerince, diğer yerlerde ise ilgili belediyelerce verilen ve okul servis aracının işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın plakasını, cinsini, taşıma sınırını ve izleyeceği güzergâhı belirtir “Özel İzin Belgesi” verildiği, buna ek olarak; okul servis araçlarını kullanan şoförler ile rehber personelin, sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin niteliklerine sahip olmak için kendilerinde birtakım şartlar arandığı ve bu şartların Yönetmelik’in 5’inci maddesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Ortak Girişimin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgede yer alan öğrenci taşıma işi ile ihale konusu  engelli öğrencilerin taşınması işinin; aynı veya benzer usullerle gerçekleştirildiği görülse de, personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklılık gösterdiği, engelli öğrencilerin taşınması işinin öğrenci taşımacılığından daha nitelikli, daha komplike ve daha özel bir iş olduğu, kaldı ki idarece benzer iş tanımının da bu şekilde yapılarak dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bundan hareketle “öğrenci taşıma” işlerine ait iş deneyim belgelerinin “engelli öğrencilerin taşınmasını” konu edinen işlerde kullanılamayacağı değerlendirilmiş olup, idarece  başvuru sahibi Ortak Girişimin değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

The post Engelli Öğrenci Taşıma İhalesi – Benzer İş – “Öğrenci Taşıma” İşlerine Ait İş Deneyim Belgelerinin “Engelli Öğrencilerin Taşınmasını” Konu Edinen İşlerde Kullanılamayacağı appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin çöp toplama ve nakli için 8 ay boyunca 23 temizlik işçisi ve 8 şoför çalıştırılması olduğu, yaklaşık maliyetin sadece işçilik giderlerinden oluştuğu, işçilere yemek verilmesinin öngörülmediği, yol giderine ilişkin olarak da İdari Şartname’ninFormun Üstü 25.3.2’nci maddesinde “İşçilerin yol giderleri ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ne İdari Şartname’de ne de Teknik Şartname’de yol gideri ile ilgili olarak başka bir düzenlemenin bulunmadığı,

İdarece KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak “yol bedeli dâhil” asgari işçilik maliyetinin 352.412,08 TL olarak hesaplandığı, 6 oranında kâr öngörülerek toplam yaklaşık maliyetin 373.556,80 TL olarak bulunduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin “yol bedeli dâhil” asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

04.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Şüheda İnş. Turz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunduğu iş bitirme belgesinin konusunun benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile; Dicle Kır. Med. Teks. Ür. Tem. Yak. İnş Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif tutarı 338.620,80 TL olan başvuru sahibinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, sunduğu açıklamanın “Teklifini hazırlarken işçilerin yol bedelini dâhil etmediği, işçilerin ulaşımının kendisinin sağlayacağı servis ile yerine getirileceğini taahhüt ettiği, ancak ne İdari Şartname’de ne de Teknik Şartname’de bu hususta bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi gereğince işçilerin yol giderlerinin ödeneceği şeklinde kesin bir hüküm olduğu, diğer 3 isteklinin yol giderlerini teklif fiyatlarına dâhil ettiği” gerekçeleri ile uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de teklif tutarı idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olan Bulak İnş. Turz. Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yol bedelinin günlük brüt tutarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde ise bu ihtiyacın istekliler tarafından ayni olarak karşılanacağının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilerek aylık gün sayısının gösterilmesi, söz konusu gidere ilişin bir bedel öngörülmemesi, bununla birlikte ihtiyacın karşılanmasına ilişkin kriterlerin ve asgari standartların ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenmesi, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirme yapılması, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında isteklilerce öngörülen bedelin belgelendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’ninFormun Üstü 25.3.2’nci maddesinde sadece “İşçilerin yol giderleri ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yol bedelinin günlük brüt tutarının ve ayda kaç gün ödeneceği hususlarının belirtilmediği dikkate alındığında idare tarafından söz konusu bedelin nakdi olarak ödeneceğinin öngörülmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanacağı hususunun, ihtiyacın karşılanmasına ilişkin kriterlerin ve asgari standartların da belirtilmediği görülmekle birlikte, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtilen yol gideri için bir bedel öngörülmediği göz önüne alındığında, yol giderinin isteklilerce ayni olarak karşılanacağının kabul edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin söz konusu gider için teklifinde bir bedel öngördüğü, bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, bir açıklama yazısının ve maliyet analiz tablosunun sunulduğu,

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil “yol bedeli hariç” olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 23 temizlik işçisi için 237.153,92 TL ve 8 şoför için de 98.986,88 TL olmak üzere toplam 336.140,80 TL olduğunun tespit edildiği,

İşçilerin işe geliş ve gidişlerinin bir servis aracı ile sağlanacağının belirtildiği, ulaşım gideri için 3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam 2.472,00 TL fiyat teklif edildiği, bu maliyeti tevsik amacıyla, Rönesans Tesis. Entg. Sos. Hizm. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış olan 01.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu olan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Otobüs kiralanması işinin bir hizmet niteliğinde olduğu, söz konusu hizmetin maliyet bileşenlerinin mal alımlarından farklı olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının “ağırlıklı ortalama birim maliyet”e dayalı açıklamayı içeren proforma fatura ile değil “toplam birim maliyet”edayalı açıklamayı içeren fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı, ancak işçilerin ulaşım giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde açıklanmadığı anlaşıldığından esas itibariyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Araç Aşırı Düşük Savunmada Açıklama Yöntemleri ve İstenilen Belgeler Nelerdir

İhale hukukunda ihaleleri, mal alımları, hizmet alımları ve yapım işleri olmak üzere üç ana farklı başlık altında kategorize edebilmek mümkündür.

İhalelerin türlerinin yapılarından kaynaklanan özellikler sebebiyle farklı kurallara ve açıklama yöntemlerine tabi tutulmaları bir zorunluluk haline gelmiştir.

Türk Kamu ihale mevzuatında mal alımları, hizmet alımları ve yapım işleri farklı kurallara tabi kılınmıştır. İhale türü, hem ihale aşamasında hem de sözleşmenin uygulanması aşamasında, eşik değerlerden yüklenicinin sorumluluğuna kadar pek çok hususu doğrudan veya dolaylı olarak etkilemektedir.

İhale hukukumuzda, taşıma ihaleleri, hizmet ihalelerinin alt kategorisi olarak düzenlenmiş bulunmaktadır.

Uygulamada ise taşıma ihaleleri öğrencilerin taşımalı eğitimlerinde ve kamu kurumlarının personellerinin taşınmasında ağırlık kazanmış bir ihale türüdür.

Taşıma İhalesine iştirak eden isteklilerden teklifi aşırı düşük seviyesinde kalan isteklilere, idareyi gerçekleştiren idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı gönderilerek, tespit edilen maliyet bileşenlerinin açıklanılması talep edilir.

İdarenin aşırı düşük sorgulamasına tabi olan gerçek ya da tüzel kişinin yapması gereken mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif savunması hazırlamaktır. Hazırlanacak aşırı düşük teklif savunmasında ihalenin türü büyük bir önem kazanacaktır. Çünkü her ihale türü açısından, kanun koyucu farklı savunma yöntemleri ve belgeleri talep etmektedir.

Taşıma ihalesinde aşırı düşük savunma açıklama işlemine uygulamada, araç aşırı düşük hazırlama, servis aşırı düşük hazırlama, personel aşırı düşük hazırlama, taşımalı eğitim aşırı düşük hazırlama gibi isimler verilmektedir.

Farklı olarak isimlendirilseler de temelde hepsi hizmet ihalesinin altı kategorisi olan taşıma ihalesidir. İstisnalar dışında hepsi açısından açıklama yöntemi birbirine çok benzerlik göstermektedir.

Taşıma ihalesi açısından ihale hukuku sistemizdeki düzenlemelere sırasıyla göz atacak olursak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar.
3. c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Ağırlıklı olarak taşıma ihalesinde açıklama yöntemi ayrıntılarıyla Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenmiş olsa da hazırlanacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasında her ihaleye has olarak düzenlenen;

-Aşırı Düşük Teklif Sorgulama Yazısı,

-İdari Şartname,

-Teknik Şartname,

-Sözleşme Tasarısının da göz önüne alınması gerekmektedir. Çünkü idare tarafından açıklanması istenilen maliyet bileşenleriyle ilgili açıklamaların ayrıntıları ihale dokümanında bulunabilmektedir. Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük savunma hazırlanması çok detaylı bir süreç olduğundan mevzuatta ve ihale dokümanında bulunan en ufak ayrıntının gözden kaçırılması durumunda aşırı düşük savunmasını hazırlayan gerçek veya tüzel kişinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu doğurmaktadır.

The post Araç Aşırı Düşük Savunmada Açıklama Yöntemleri ve İstenilen Belgeler Nelerdir appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.

Karar No              : 2019/MK-70

BAŞVURU SAHİBİ:

Akça-Tur Turizm İnşaat Taşımacılık Temizlik Ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/386335 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretikm(Lise) Ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

KARAR:

Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan 2018/386335 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim (Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Akça-Tur Turizm İnş. Taş. Tem. ve Yemekhane Hiz. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 24.10.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1871 sayılı karar ile “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Marapoğlu Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması iste miyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 16.01.2019 tarihli E:2018/2588 ve K:2019/100 sayılı kararında “…Uyuşmazlık konusu olayda, dava konusu işlemin gerekçesi, “ihalenin kısmi teklife açık olarak 124 kısımda yapıldığı, her bir taşıma hattı için birim miktarının 180 gün olarak belirlendiği, bazı hatlarda bir ve bazı hatlarda birden fazla araç kullanılacağı, birim fiyat teklifinin her bir hatta çalıştırılacak araç sayısına göre birim fiyat teklifinin yapılması gerektiği, ancak, birim fiyat teklifinde bu hususa uyulmayarak tüm tekliflerin tek bir araç üzerinden yapıldığı, tek bir araç için verilen birim fiyat teklifinin 180 ile çarpılması sonucu ulaşılan rakam ile toplam tutarın birbiriyle uyumlu olmadığı” şeklinde olup, konu bu çerçevede incelendiğinde; davacı tarafından, teklif edilen birim fiyat sütununda taşıma hatlarının her biri için her satıra bir araçlık fiyatın teklif edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin her satırında yer alan araçların 180 iş günü çalıştırılacağının ve araçların sayılarının ise bir veya birden fazla olacağının açık olarak belirtildiği, her bir taşıma hattında çalıştırılacak araç sayısının somut olarak gösterildiği, toplam teklif tutarına bir aracın bir günlük bedeli esas alınmak suretiyle araç sayısı ve çalıştırılacak iş günü sayısının çarpılarak teklif bedelinin oluşturulduğu, dolayısıyla araç sayılarının gizli çarpan niteliğinde teklife yansıtıldığı, davalı idare tarafından ileri sürüldüğü üzere her bir taşıma hattında çalıştırılacak araç sayısı üzerinden fiyat teklifinde bulunulması halinde de aynı meblağa ulaşıldığı, aritmetik hesaplamada bir yanlışlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, miktar sütununda yer verilen tutar ile teklif edilen birim fiyat sütunundaki tutarın çarpımının aritmetik hata olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; dosyadaki bilgi ve belgelerle, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, davacı teklifinin aritmetik hata gerekçe gösterilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem belirlenmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Kamu İhale Kurulunun 24.10.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1871 sayılı kararında ihalenin  17, 34, 37, 47, 50, 55, 56, 57, 58, 75, 78 ve 99’uncu kısımlarına ilişkin olarak Marapoğlu Turz. ve Tic. Ltd. Şti. açısından yapılan değerlendirmelerin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

The post Araç Aşırı Düşük Hazırlama – Öğrenci Taşıma – Aritmetik Hatada Yanlışlık appeared first on Taşımalı Eğitim Blog.